Por: Ram\u00f3n Ventura Camejo | La Ley 41-08 de Funci\u00f3n P\u00fablica es una de las normas m\u00e1s comprometidas con el fortalecimiento institucional de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, con el desarrollo del derecho administrativo y con consolidaci\u00f3n del estado de derecho.<\/p>\n
Ha sido muy significativo el impacto de esta legislaci\u00f3n en el proceso de profesionalizaci\u00f3n del servicio p\u00fablico, en la concientizaci\u00f3n del sistema meritocr\u00e1tico, as\u00ed como en la adopci\u00f3n de un modelo de carrera administrativa en la Rep\u00fablica Dominicana. Los resultados en las relaciones laborales en el sector p\u00fablico son muy evidentes.<\/p>\n
Las referencias internacionales como la Carta Iberoamericana de la Funci\u00f3n P\u00fablica, la experiencia local, los principios y fundamentos que nutren esta norma, han permitido que nuestra Administraci\u00f3n P\u00fablica haya logrado avanzar en el trayecto de la democratizaci\u00f3n, modernizaci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Ha ido emergiendo una nueva cultura expresada en un nuevo lenguaje, evidenciando nuevos conocimientos, teor\u00edas, conceptos, m\u00e9todos y t\u00e9cnicas en la medida en que el an\u00e1lisis y la reflexi\u00f3n se han concentrado en esta rica experiencia.<\/p>\n
Esta revolucionaria Ley es portadora de orientadoras disposiciones fundamentales: De la igualdad de acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica, Tutela Judicial, la direcci\u00f3n y administraci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica, la creaci\u00f3n de la Secretaria de Estado de la Administraci\u00f3n P\u00fablica (hoy Ministerio), del Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica, las oficinas de recursos humanos, de la comisi\u00f3n de personal, la clasificaci\u00f3n, valoraci\u00f3n y retribuci\u00f3n de los puestos de trabajo, del desarrollo, evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o y promoci\u00f3n, de las condiciones de trabajo, de los derechos generales y especiales, de los derechos colectivos, de los recursos tanto administrativos como jurisdiccionales dispuestos para los servidores p\u00fablicos, del r\u00e9gimen \u00e9tico y disciplinario, del r\u00e9gimen de prohibiciones e incompatibilidades en la funci\u00f3n p\u00fablica, de la responsabilidad civil del estado y del servidor p\u00fablico, del registro central de personal a trav\u00e9s de un sistema inform\u00e1tico, y finalmente de la gesti\u00f3n de la calidad enfocada en el ciudadano y del derecho a la estabilidad en la carrera administrativa.<\/p>\n
Ahora bien, por el hecho de ser una Ley que regula un tema tan importante y complejo que tiene por objeto el trabajo en la Funci\u00f3n P\u00fablica del Estado, los Municipios y las entidades aut\u00f3nomas, en un marco de profesionalizaci\u00f3n y dignificaci\u00f3n laboral de sus servidores, tuvo la circunstancia especial del auspicio del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizaci\u00f3n del Estado (PARME), de la Uni\u00f3n Europea, cuyas autoridades no escatimaron esfuerzos, ni recursos, para alcanzar el cometido.<\/p>\n
Tambi\u00e9n es preciso agradecer a las autoridades del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), y del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizaci\u00f3n del Poder Ejecutivo (PROREFORMA).<\/p>\n
Este producto excepcional recibi\u00f3 la relevante laboriosidad de los pr\u00f3ceres de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, encabezados por Raymundo Amaro Guzm\u00e1n, las autoridades, t\u00e9cnicos y asesores de la ONAP<\/p>\n
Tambi\u00e9n contamos con la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica del Centro Latinoamericano de Administraci\u00f3n para el Desarrollo (CLAD)<\/p>\n
Esta hist\u00f3rica normativa vivi\u00f3 un intenso proceso democr\u00e1tico de socializaci\u00f3n que permiti\u00f3 la participaci\u00f3n privilegiada de una diversidad de actores: acad\u00e9micos, especialista, consultores locales e internacionales, partidos pol\u00edticos, el di\u00e1logo nacional, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones p\u00fablicas, civiles y militares, los sindicatos, asociaciones gremiales y colegios profesionales, la prensa nacional, iglesias, legisladores. Todos ellos hicieron aportes que posibilitaron el dise\u00f1o y la aprobaci\u00f3n de esta Ley.<\/p>\n
Dejo testimonio de reconocimiento a los legisladores de los diferentes bloques que convirtieron el proyecto en Ley con el voto un\u00e1nime, as\u00ed como a la comisi\u00f3n que dedic\u00f3 d\u00edas y horas de intenso trabajo; a los diligentes presidentes de la C\u00e1mara de Diputados Julio C\u00e9sar Valent\u00edn y del Senado de la Rep\u00fablica Reinaldo Pared P\u00e9rez, este \u00faltimo a qui\u00e9n acompa\u00f1amos con un equipo de ONAP, desde las gradas del Senado, cuando se aprob\u00f3 la segunda lectura.<\/p>\n
Ha sido muy \u00fatil la complementaci\u00f3n de la Ley con los reglamentos: Reglamento de Relaciones Laborales en la Administraci\u00f3n P\u00fablica (Decreto n\u00famero 523-09, modificado por el Decreto n\u00famero 604-10); Reglamento de Reclutamiento y Selecci\u00f3n de Personal para ocupar cargos de carrera administrativa en la administraci\u00f3n p\u00fablica dominicana (Decreto n\u00famero 251-15); el Reglamento de Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o y Promoci\u00f3n de los Servidores y Funcionarios de la Administraci\u00f3n P\u00fablica (Decreto n\u00famero 525 -09). Y el Reglamento de Estructura Organizativa , Cargos y Pol\u00edtica Salarial ( Decreto n\u00famero 527-09 ).<\/p>\n
Finalmente pienso que con la aplicaci\u00f3n de la Ley 41-08 y los reglamentos que la complementan, las dem\u00e1s normas y las decisiones de la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa conforme con la Ley n\u00famero 1494 del 2 de agosto del 1947 y sus modificaciones, y la Ley n\u00famero 13-07 del 5 de febrero del 2007 que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, as\u00ed como dije en principio de este art\u00edculo el derecho administrativo est\u00e1 en v\u00eda de desarrollo, entendiendo como ha se\u00f1alado Miguel S\u00e1nchez Mor\u00f3n que el derecho administrativo es el derecho propio y peculiar de las administraciones p\u00fablica, para luego agregar que en efecto, este derecho comprende un conjunto o sistema de normas jur\u00eddicas muy numerosas, por cierto, que tienen por referencia com\u00fan a la Administraci\u00f3n P\u00fablica, y que contienen un conjunto de conceptos, t\u00e9cnicas y reglas de integraci\u00f3n que lo diferencian de otras ramas del derecho.<\/p>\n
El derecho administrativo con que contamos hoy es el resultado tangible del desarrollo de las normas de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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