Por: Carlos Amarate Baret | El Ministerio de Educaci\u00f3n presenta un rezago en el proceso de modernizaci\u00f3n de sus estructuras administrativas, financieras y en los procesos y procedimientos internos, que influye en su rendimiento y resultados, conforme a su misi\u00f3n.
\nEl proceso de modernizaci\u00f3n en el Estado iniciado en el pa\u00eds en el 1996, ha tardado en llegar al MINERD. Si era as\u00ed en el 2012, imag\u00ednense el impacto que provoc\u00f3 en las estructuras y procedimientos administrativos y financieros la llegada del 4% del PIB para la educaci\u00f3n preuniversitaria. El MINERD creci\u00f3, pero le pas\u00f3 como al adolescente de 14 a\u00f1os que se hizo adulto y sigui\u00f3 usando la misma ropa: le qued\u00f3 estrecha y le dificultaba sus movimientos, para usar una met\u00e1fora boschista. El MINERD deb\u00eda cambiar su ropaje metodol\u00f3gico.<\/p>\n
Esto no lo pod\u00edamos hacer los que est\u00e1bamos ejecutando el presupuesto y las tareas de la instituci\u00f3n. Adem\u00e1s, cuando se trata de reingenier\u00eda institucional, se debe acudir a los especialistas. Eso hicimos al convocar la Licitaci\u00f3n P\u00fablica Internacional que gan\u00f3 Mckinsey, para tener el acompa\u00f1amiento de expertos acreditados internacionalmente en el proceso de modernizaci\u00f3n.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les fueron los hallazgos de MCkinsey? Helos aqu\u00ed:<\/p>\n
1. Encontraron procesos lentos y poco eficientes y se ha trabajado con \u00e9xito en mejorar y lograr cambios significativos en el corto plazo, logrando mayor agilidad y eficiencia en los planes piloto implementados.<\/p>\n
2. Existe una gran oportunidad de mejorar el sistema que gobierna la red de escuelas p\u00fablicas que presenta grandes desaf\u00edos en su funcionamiento producto de:<\/p>\n
1) desarticulaci\u00f3n de esfuerzos y 2) bajo nivel de gesti\u00f3n y control.<\/p>\n
3. El esfuerzo por elevar la infraestructura y recursos destinados a la educaci\u00f3n ha sido un paso importante, sin embargo, es momento de hacer una gran apuesta en estos cuatro a\u00f1os (2016-2020) en dar un gran salto en la calidad de la ense\u00f1anza.<\/p>\n
4. Los procesos claves del MINERD presentan m\u00faltiples oportunidades de mejora que deben capturarse para convertirse en una organizaci\u00f3n de alto desempe\u00f1o. Estos son: calidad de gesti\u00f3n, agilidad y eficiencia de recursos en los procesos de adquisici\u00f3n y distribuci\u00f3n del mobiliario escolar, procesos de compras y pagos a proveedores.<\/p>\n
5. Diagnosticaron, dise\u00f1aron y pilotearon los procesos de a) evaluaci\u00f3n de compra y distribuci\u00f3n de libros, b) compra de bienes y servicios, c) pago a proveedores, d) recepci\u00f3n y distribuci\u00f3n de bienes y e) selecci\u00f3n, contrataci\u00f3n y compensaci\u00f3n de docentes.<\/p>\n
6. Su visi\u00f3n y propuestas acerca de la desarticulaci\u00f3n de las estructuras (sede, regionales, distritos) respecto de las metas educativas.<\/p>\n
He aqu\u00ed las recomendaciones respecto de los procesos seleccionados:<\/p>\n
1. La reestructuraci\u00f3n del equipo administrativo-financiero y sus funciones, optimizar\u00e1 el flujo de expedientes de 40 pasos a 12, elaborando planes piloto, que inmediatamente presentaron mejoras.<\/p>\n
2. Respecto de la aprobaci\u00f3n, compra y distribuci\u00f3n de libros, plantearon un nuevo proceso que conlleva una licitaci\u00f3n del volumen a adquirir por 4 a\u00f1os.<\/p>\n
3. El proceso de adquisici\u00f3n de libros se ejecuta contra los contratos marco.<\/p>\n
4. Respecto de la compra de bienes y servicios, los cambios buscan agilizar el proceso de compras y allanar el camino hacia una procura de mayor valor agregado, en t\u00e9rmino de productividad (mayor enfoque en las tareas estrat\u00e9gicas), agilidad (reducci\u00f3n de la duraci\u00f3n de los procesos) y calidad (reducci\u00f3n de requerimientos con ineficiencias y reducci\u00f3n de los fraccionamientos en las compras).<\/p>\n
5. Contar con un contrato marco para las compras repetitivas que permita agilizar el proceso de aprovisionamiento.<\/p>\n
6. Se puso en funcionamiento el piloto para el nuevo proceso que busca reducir errores al inicio de este y generar equipos de trabajo integrales con foco en agilidad para lograr reducir el tiempo de procesamiento de datos de 25 d\u00edas a 3 y reducir errores y devoluciones desde Contralor\u00eda.<\/p>\n
7. Dejaron lista la reestructuraci\u00f3n del equipo financiero y sus funciones para optimizar el flujo del expediente de 40 pasos a 12 con su correspondiente mapa de flujo.<\/p>\n
Respecto de los aprendizajes, el informe encontr\u00f3 lo siguiente:<\/p>\n
1. En una escala de calidad educativa que va desde pobre, aceptable, bueno, muy bueno y excelente que mide a varios pa\u00edses, el nuestro se encuentra dentro del grupo de \u201ccalidad pobre\u201d.<\/p>\n
2. La mayor\u00eda de los alumnos del sistema educativo tiene bajo desempe\u00f1o.<\/p>\n
3. Existe una brecha generalizada de calidad donde la mayor\u00eda de las regiones presentan desempe\u00f1o entre bajo y aceptable.<\/p>\n
4. Existe un alto abandono estudiantil durante la transici\u00f3n a educaci\u00f3n secundaria, con s\u00f3lo un 64% de graduaci\u00f3n de secundaria.<\/p>\n
El Informe Mckinsey contiene propuestas para la mejora educativa:<\/p>\n
1. Un plan integral para mejora de la calidad de la instrucci\u00f3n y de los aprendizajes, con un programa con cuatro elementos: a) Recursos de ense\u00f1anza, b) Acompa\u00f1amiento y formaci\u00f3n continua, c) Evaluaciones y d) Di\u00e1logos de desempe\u00f1o.<\/p>\n
2. Gu\u00edas para los docentes para organizar los aprendizajes.<\/p>\n
3. Acompa\u00f1amientos a docentes en las aulas o tutores, con su dise\u00f1o de implementaci\u00f3n.<\/p>\n
Respecto de la estructura organizativa, el informe sugiri\u00f3:<\/p>\n
1. Nuevo dise\u00f1o para la estructura organizacional del MINERD, bajo tres lentes: a) Principio de dise\u00f1o, b) Alineaci\u00f3n con estrategia y pol\u00edticas del MINERD y c) Puntos de dolor identificados en el diagn\u00f3stico (duplicidades, tramos de control, etc.).<\/p>\n
2. Redefinici\u00f3n y precisi\u00f3n en las funciones de las regionales y los distritos educativos y gesti\u00f3n de desempe\u00f1o de todo el sistema.<\/p>\n
Esta es una s\u00edntesis del \u00fanico estudio hecho a profundidad de las estructuras organizativas y de los procesos del MINERD, dispuesto por una gesti\u00f3n que no solo se ocup\u00f3 del d\u00eda a d\u00eda del ministerio, sino que fue mucho m\u00e1s all\u00e1: procur\u00f3 mejorar y dejar un legado institucional que a\u00fan hoy est\u00e1 por alcanzarse.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 con el Informe MCkinsey? No s\u00e9, pero parecer\u00eda que sigue archivado en una fr\u00eda gaveta.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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