Por: V\u00edctor Manuel Grimaldi C\u00e9spedes | Ahora que se debate la necesidad de una Reforma Fiscal, recuerdo detalles sobre la que se realiz\u00f3 hace treinta y dos a\u00f1os. Incluy\u00f3 paralelamente una Reforma Arancelaria y tambi\u00e9n el Plan Decenal de la Educaci\u00f3n todo con la asesor\u00eda de t\u00e9cnicos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<\/p>\n
El amigo Tem\u00edstocles Mont\u00e1s, ministro de Econom\u00eda en a\u00f1os posteriores, escribi\u00f3 un importante art\u00edculo este s\u00e1bado en HOY sobre aquellas reformas consensuadas con los legisladores de la oposici\u00f3n para que pudieran implementarse.<\/p>\n
Aprovecho esta ocasi\u00f3n para a\u00f1adir detalles complementarios:<\/p>\n
Las reformas comenzaron a estudiarse y consensuarse desde 1988 en un Di\u00e1logo Sector P\u00fablico-Privado (que incluy\u00f3 dirigentes sindicales y pol\u00edticos adem\u00e1s de los empresarios y funcionarios p\u00fablicos). Entre los participantes estuvo Gianni Vicini por el sector industrial, y Frank Rainieri por el tur\u00edstico.<\/p>\n
2. La coordinaci\u00f3n la realizaba el PNUD. <\/p>\n
3. Fui yo el Relator de tres encuentros celebrados: 1988 en Puerto Plata; 1989 en Casa de Campo; 1991 en Punta Cana. Publiqu\u00e9 en diciembre de 1991 un libro titulado \u201cCambios Mundiales y Concertaci\u00f3n Social\u201d, que reproduce las exposiciones de un seminario celebrado en el Club de Ejecutivos de Santo Domingo con esta tem\u00e1tica. Jos\u00e9 Miguel Bonetti Guerra y Pep\u00edn Corripio expusieron en este seminario.<\/p>\n
4. Juan Bosch estaba formalmente enterado de mi trabajo con el PNUD.<\/p>\n
5. El PNUD contrat\u00f3 varios expertos para preparar el proyecto de Reforma Fiscal, entre ellos un asesor de Harvard y a los dominicanos Jaime Aristy Escuder y H\u00e9ctor Guilliani.<\/p>\n
6. Para la Reforma Arancelaria fueron contratados Constantino Vaixos y Andy Dahuajre como asesores.<\/p>\n
7. En marzo de 1991 le entregu\u00e9 personalmente al Presidente Joaqu\u00edn Balaguer el primer proyecto resumen de la Reforma Fiscal.<\/p>\n
8. El presidente Balaguer me solicit\u00f3 que asumiera la Direcci\u00f3n de Impuesto Sobre la Renta. \u201cYo necesito una persona como Usted para que le cobre los impuestos a los empresarios\u201d, me dijo. No acept\u00e9 pues estaba muy fresca en la memoria el 1990.<\/p>\n
9. En agosto de 1991 me llam\u00f3 por tel\u00e9fono la Ministra Administrativa Carmen Rosa Hern\u00e1ndez para decirme que el presidente Balaguer quer\u00eda que yo hiciera una Carrera en el Gobierno y le aceptara el puesto de Superintendente de Bancos pues iba a iniciarse la reforma del sector financiero. Le dije que no.<\/p>\n
10. Mas, en febrero de 1996 (cuando se avizoraba un pacto en segunda vuelta y habr\u00eda de buscarse el apoyo de Balaguer al doctor Leonel Fern\u00e1ndez), en ese momento s\u00ed consider\u00e9 y acept\u00e9 el nombramiento de Contralor General de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
Anexo: Art\u00edculo de Temistocles Mont\u00e1s <\/p>\n
Aporte oportuno de una lecci\u00f3n aprendida<\/p>\n
Juan Tem\u00edstocles Mont\u00e1s<\/p>\n
Las elecciones de 1990 se celebraron en el marco de una severa crisis econ\u00f3mica caracterizada por alta inflaci\u00f3n, que afectaba el poder adquisitivo de la poblaci\u00f3n; un elevado d\u00e9ficit fiscal, y elevado nivel de deuda externa que gravitaba como pesada carga para las finanzas p\u00fablicas; y problemas en los sectores productivos, con desabastecimiento de productos y combustibles, aumento del desempleo y ca\u00edda del crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n
Los resultados electorales favorecieron la reelecci\u00f3n de Joaqu\u00edn Balaguer, pero los mismos fueron seriamente cuestionados por el Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana (PLD), que acus\u00f3 al partido de gobierno de fraude y manipulaci\u00f3n electoral, uso indebido de recursos del Estado y coacci\u00f3n sobre los votantes. Esto gener\u00f3 una crisis poselectoral que, combinada con la crisis econ\u00f3mica, aliment\u00f3 un fuerte descontento popular que sirvi\u00f3 de base para que desde el PLD se exigiera la salida de Balaguer del poder levantando la consigna de \u00ab\u00a1Que se vayan ya!\u00bb<\/p>\n
Durante la segunda mitad del a\u00f1o 1990 y en todo el 1991 la consigna \u00a1Que se vaya ya! fue la bandera de lucha del PLD.<\/p>\n
En medio de la crisis, el 6 de agosto de 1990, el Dr. Balaguer, de com\u00fan acuerdo con empresarios y trabajadores, firm\u00f3 el denominado \u201cPacto de Solidaridad Econ\u00f3mica\u201d, que establec\u00eda el compromiso de buscar la estabilidad macroecon\u00f3mica, controlando la inflaci\u00f3n y promoviendo un ambiente propicio para el desarrollo econ\u00f3mico, incrementar los salarios, crear condiciones favorables para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras y establecer un marco de di\u00e1logo y colaboraci\u00f3n entre los diferentes sectores, incluyendo el Gobierno, los empresarios y los sindicatos.<\/p>\n
El Pacto compromet\u00eda al Gobierno a poner en marcha una serie de reformas estructurales que inclu\u00edan reformas tributaria, arancelaria, laboral y monetaria, as\u00ed como una nueva ley de inversi\u00f3n extranjera. El objetivo era liberalizar la econom\u00eda.<\/p>\n
Todas esas medidas estuvieron respaldadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).<\/p>\n
Con todo y las irregularidades electorales, el PLD qued\u00f3 convertido en la principal fuerza de oposici\u00f3n, con mayor\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados y como segunda fuerza en el Senado de la Rep\u00fablica. En ese escenario, con el PLD levantando la consigna referida, el Dr. Balaguer someti\u00f3 al Congreso el paquete de reformas.<\/p>\n
Lo que muchos esperaban era que el PLD, que no hab\u00eda participado en la firma del Pacto de Solidaridad Econ\u00f3mica, se opusiera a las medidas propuestas por Balaguer. No fue as\u00ed. La direcci\u00f3n pol\u00edtica, consciente de la necesidad de superar la crisis econ\u00f3mica y social que abat\u00eda al pa\u00eds, permiti\u00f3 que los legisladores de la organizaci\u00f3n negociaran las reformas y facilitaran su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
En el caso de la reforma tributaria, la tasa del ITBIS pas\u00f3 del 6% al 8% y ampli\u00f3 su alcance para cubrir un mayor n\u00famero de bienes y servicios. Se incrementaron los impuestos selectivos al consumo sobre productos como el tabaco, el alcohol, los combustibles y otros bienes considerados de lujo. En cuanto al impuesto sobre la renta, se introdujeron nuevas escalas de tasas impositivas y se eliminaron algunas deducciones y exenciones para aumentar la base imponible. El impuesto sobre los activos se ajust\u00f3 para mejorar su aplicaci\u00f3n y efectividad y se redujeron exenciones que no estaban justificadas, entre otras medidas.<\/p>\n
En ese momento, a pesar del \u00a1Que se vaya ya!, el PLD puso en primer plano el inter\u00e9s general por encima de los intereses del partido. El compa\u00f1ero Danilo Medina, a la saz\u00f3n vocero del bloque de legisladores del PLD, negoci\u00f3 la aprobaci\u00f3n de las reformas con Licelot Marte de Barrio y Luis Toral, en representaci\u00f3n del partido de gobierno.<\/p>\n
Vale recordar que, la decisi\u00f3n del PLD, validada por Juan Bosch, de aceptar una petici\u00f3n del empresariado dominicano de dar m\u00e1s tiempo al conocimiento del proyecto de C\u00f3digo de Trabajo, le cost\u00f3 al PLD la salida de su sector sindical a mediado de 1992.<\/p>\n
Todo ese proceso se desarroll\u00f3 en un contexto de rechazo por parte de muchos sectores. Sin embargo, los resultados est\u00e1n ah\u00ed. Han sido: la estabilidad macroecon\u00f3mica, el crecimiento sostenido y mejora apreciable de las condiciones de vida.<\/p>\n
Ideas claras y propuestas adecuadamente sustentadas y transparentes, viabilizan el di\u00e1logo y el consenso. Si no, la gobernanza es m\u00e1s dif\u00edcil y la gobernabilidad se puede complicar. \u00a1Que no sea as\u00ed!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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