Por: Carlos Manzano | La creaci\u00f3n, mediante decreto, de una Comisi\u00f3n vinculada al Seguro Nacional de Salud (SENASA), con facultades de supervisi\u00f3n, aprobaci\u00f3n de contratos, seguimiento administrativo y financiero de SENASA, entre otras funciones, representa una se\u00f1al alarmante del rumbo institucional que est\u00e1 tomando la administraci\u00f3n p\u00fablica dominicana.
\nNo se trata de un simple ajuste administrativo, sino de una amenaza directa al principio de legalidad y a la jerarqu\u00eda normativa que sostiene el Estado de Derecho en nuestro pa\u00eds, al pretender suplantar las funciones, que, por Ley, le corresponden al Consejo del Seguro Nacional de Salud (COSENASA).
\nEl principio de jerarqu\u00eda normativa es claro y elemental: un decreto no puede modificar, condicionar ni reconfigurar un \u00f3rgano creado por ley, salvo habilitaci\u00f3n expresa de esa misma ley.
\nCuando el Poder Ejecutivo crea, por v\u00eda reglamentaria, una instancia que se coloca por encima \u2014en los hechos\u2014 de un \u00f3rgano legal, incurre en una extralimitaci\u00f3n de sus potestades reglamentarias y en una sustituci\u00f3n indebida del Congreso Nacional.
\nEste esquema genera una distorsi\u00f3n institucional peligrosa: el COSENASA, \u00f3rgano creado por ley, queda subordinado a una instancia de menor rango normativo; y SENASA, que debe operar bajo reglas claras y estables del sistema de seguridad social, pasa a estar indirectamente condicionada por una estructura carente de sustento legal suficiente.
\nCOSENASA es un \u00f3rgano creado por ley, con una estructura, competencias y funciones definidas en el marco de la Ley 87-01, que organiza el Sistema Dominicano de Seguridad Social en nuestro pa\u00eds.
\nEse dise\u00f1o legal no es casual, responde a la necesidad de garantizar estabilidad institucional, transparencia, controles democr\u00e1ticos y protecci\u00f3n frente a la arbitrariedad del poder reglamentario. Justamente por eso, su regulaci\u00f3n no puede quedar a merced de decretos coyunturales.
\nSin embargo, lo que hoy se pretende es someter a ese organismo a una instancia creada por decreto, sin habilitaci\u00f3n legal expresa, que en los hechos se coloca por encima de un \u00f3rgano legalmente constituido.
\nLas consecuencias de este esquema son profundas: COSENASA queda subordinado, de facto, a una estructura sin sustento legal equivalente, perdiendo autonom\u00eda funcional y previsibilidad normativa.
\nEse accionar podr\u00eda conducir a una pr\u00e1ctica peligrosa, porque convierte a los \u00f3rganos creados por ley en entes fr\u00e1giles, susceptibles de ser redise\u00f1ados, intervenidos o neutralizados mediante simples decretos, sin debate p\u00fablico ni control legislativo.
\nEstamos ante una extralimitaci\u00f3n clara de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo. El decreto deja de cumplir su funci\u00f3n natural, que es facilitar la ejecuci\u00f3n de una Ley, y pasa a desempe\u00f1ar un rol que no le corresponde: alterar el dise\u00f1o institucional aprobado por Ley en SENASA.
\nDesde la \u00f3ptica del derecho administrativo, el problema es a\u00fan m\u00e1s grave. El decreto no se limita a reglamentar la ley, sino que crea un nuevo \u00f3rgano con competencias no previstas por el legislador, afectando directamente la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de SENASA.
\nEsta pr\u00e1ctica consolida una tendencia inquietante: cuando la ley resulta inc\u00f3moda, se gobierna por decreto. Esta l\u00f3gica no fortalece la institucionalidad, m\u00e1s bien, la debilita.
\nSi existen deficiencias en el funcionamiento de COSENASA, o del sistema que lo regula, el \u00fanico camino leg\u00edtimo es la reforma de la Ley 87-01, mediante debate p\u00fablico, control democr\u00e1tico y responsabilidad pol\u00edtica. Todo lo dem\u00e1s es un atajo incompatible con un Estado social y democr\u00e1tico de derecho.
\nLa seguridad social no puede administrarse al margen de la ley, ni someterse a experimentos reglamentarios. Gobernar por decreto lo que la ley ya tiene regulado no es eficiencia: es erosi\u00f3n institucional. Y cuando la institucionalidad se erosiona, los primeros en perder son los ciudadanos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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