Por: Yulibelys Wandelpool | El presidente Luis Abinader dispuso mediante el Decreto n\u00fam. 676-26 la creaci\u00f3n del Servicio Nacional de Atenci\u00f3n Residencial (SE\u00d1AR), definido formalmente como un \u00f3rgano desconcentrado adscrito al Ministerio de la Presidencia. A partir del primero de enero de 2027 tendr\u00e1 a su cargo la gesti\u00f3n, operaci\u00f3n y prestaci\u00f3n de los programas de atenci\u00f3n residencial destinados a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes sometidos a medidas de protecci\u00f3n. El objetivo anunciado es especializar el servicio y elevar la calidad de los hogares de paso y centros de protecci\u00f3n.<\/p>\n
La protecci\u00f3n de la ni\u00f1ez no deber\u00eda admitir discusi\u00f3n. Si existen deficiencias en los hogares de paso, limitaciones de capacidad o necesidades de especializaci\u00f3n, el Estado tiene la obligaci\u00f3n de corregirlas. La cuesti\u00f3n que merece an\u00e1lisis es distinta: \u00bfpara mejorar un servicio que ya presta el Estado es indispensable crear una nueva estructura administrativa?<\/p>\n
La pregunta resulta pertinente porque estas funciones no aparecen ahora por primera vez dentro de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Hasta este momento, los hogares de paso han sido gestionados directamente por el Consejo Nacional para la Ni\u00f1ez y la Adolescencia, (CONANI). La propia instituci\u00f3n identifica entre sus servicios los hogares de paso y se\u00f1ala expresamente que son ofrecidos por su Departamento de Hogares de Paso. Su memoria institucional de 2025 registra, adem\u00e1s, once hogares de atenci\u00f3n residencial. En marzo de este mismo a\u00f1o, CONANI informaba p\u00fablicamente sobre actividades desarrolladas con ni\u00f1os y adolescentes acogidos en esos once centros.<\/p>\n
CONANI tampoco es una dependencia administrativa cualquiera. Fue estructurado por la Ley n\u00fam. 136-03 como \u00f3rgano rector del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n de los Derechos de la Ni\u00f1ez y la Adolescencia y funciona como instituci\u00f3n descentralizada, con personalidad jur\u00eddica y patrimonio propio. El nuevo esquema mantiene esa rector\u00eda y supervisi\u00f3n t\u00e9cnica en manos de CONANI, mientras traslada al SE\u00d1AR la operaci\u00f3n de los servicios residenciales.<\/p>\n
Desde una perspectiva de gesti\u00f3n p\u00fablica, separar la funci\u00f3n de rector\u00eda de la prestaci\u00f3n directa de servicios puede responder a razones t\u00e9cnicas perfectamente defendibles. Una instituci\u00f3n puede regular, supervisar y evaluar mientras otra se concentra en ejecutar. El propio decreto proyecta, adem\u00e1s, ampliar en al menos un 30 % la capacidad instalada del sistema residencial durante 2027. El debate, por tanto, no deber\u00eda reducirse a afirmar que toda creaci\u00f3n institucional es necesariamente negativa.<\/p>\n
Pero tampoco debemos aceptar que la creaci\u00f3n de una estructura p\u00fablica sea la respuesta autom\u00e1tica frente a cada necesidad de mejora.<\/p>\n
Durante los \u00faltimos a\u00f1os el propio Gobierno ha colocado la racionalizaci\u00f3n del Estado entre sus principales objetivos administrativos. En septiembre de 2024, el presidente present\u00f3 una segunda etapa de reestructuraci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica bajo cuatro prop\u00f3sitos muy concretos: optimizar recursos, mejorar la coordinaci\u00f3n, eliminar duplicidades y reducir la burocracia, procurando una estructura estatal m\u00e1s simple y una administraci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil.<\/p>\n
Ese discurso no comenz\u00f3 entonces. En septiembre de 2023, la vicepresidenta Raquel Pe\u00f1a inform\u00f3 que, desde agosto de 2020, hab\u00edan sido suprimidos trece entes y \u00f3rganos p\u00fablicos como resultado de medidas de transformaci\u00f3n, disoluci\u00f3n, reducci\u00f3n y transferencia de competencias. En julio de 2026, el Ministerio de Administraci\u00f3n P\u00fablica volvi\u00f3 a informar que desde septiembre de 2024 se hab\u00edan realizado veinti\u00fan procesos de reorganizaci\u00f3n que incluyen supresiones, fusiones, reestructuraciones funcionales y tambi\u00e9n creaciones.<\/p>\n
Precisamente ah\u00ed aparece la tensi\u00f3n que merece discusi\u00f3n. Si el objetivo declarado es eliminar duplicidades, simplificar la estructura administrativa y aprovechar mejor los recursos existentes, cada nueva estructura deber\u00eda venir acompa\u00f1ada de una explicaci\u00f3n suficientemente clara sobre por qu\u00e9 las capacidades institucionales existentes no pod\u00edan ser fortalecidas para cumplir esa misma finalidad.<\/p>\n
No basta con explicar qu\u00e9 har\u00e1 el SE\u00d1AR. Tambi\u00e9n ser\u00eda conveniente explicar qu\u00e9 ocurrir\u00e1 con las estructuras de CONANI que hasta ahora administraban esos servicios, c\u00f3mo se distribuir\u00e1 el personal, cu\u00e1l ser\u00e1 el presupuesto requerido, qu\u00e9 unidades desaparecer\u00e1n o ser\u00e1n transformadas y cu\u00e1l ser\u00e1 el impacto financiero neto de la decisi\u00f3n. La verdadera racionalizaci\u00f3n administrativa no puede medirse \u00fanicamente por el n\u00famero de instituciones que se eliminan, sino por la capacidad de impedir que las mismas funciones reaparezcan despu\u00e9s bajo nuevas estructuras, nuevas direcciones y nuevos presupuestos.<\/p>\n
Hay adem\u00e1s otro elemento que invita a mirar con atenci\u00f3n la tendencia organizativa del Estado. Una investigaci\u00f3n publicada por Diario Libre, a partir de la base de datos de la Consultor\u00eda Jur\u00eddica del Poder Ejecutivo, contabiliz\u00f3 al menos 49 comisiones creadas mediante decretos entre agosto de 2020 y julio de 2025. Una comisi\u00f3n no equivale necesariamente a una instituci\u00f3n p\u00fablica permanente y muchas est\u00e1n integradas por funcionarios que no reciben remuneraci\u00f3n adicional, por lo que ser\u00eda incorrecto sumar ambas categor\u00edas como si fueran lo mismo. Pero el dato s\u00ed demuestra la frecuencia con la que se recurre a la creaci\u00f3n de nuevas estructuras de coordinaci\u00f3n para atender problemas p\u00fablicos.<\/p>\n
El Estado moderno necesita especializaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n necesita disciplina organizativa. Crear instituciones puede ser necesario en determinados momentos; mantener estructuras incapaces de responder a nuevas realidades tampoco constituye una virtud. Sin embargo, la innovaci\u00f3n institucional debe ser la consecuencia de una necesidad demostrada y no simplemente la sustituci\u00f3n de una dificultad administrativa por un nuevo organigrama.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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